讓36萬群眾“跨越式”奔小康---云南省昭通市“守初心、擔使命”推進易地扶貧搬遷綜述

AI讀新聞 2019-11-20 14:58 來源:北緯29°

編者按

在“不忘初心、牢記使命”主題教育向縱深推進的當下,云南省昭通市將主題教育煥發出的工作熱情轉化為決戰決勝脫貧攻堅“5大戰役”、穩增長、轉作風、保穩定等重點工作的強大動力,化為“嚼碎易地扶貧搬遷‘硬骨頭’、實施‘交通先行’戰略、抓好百億元產業、打造‘蘋果之城’”的強大動力,在守初心中增強發展定力,在擔使命中發揚敢為人先的改革精神,真抓實干、埋頭苦干,推動昭通高質量跨越發展取得新突破,推動新時代追趕超越再譜新篇章。今起將連續推出昭通主題教育與重點工作雙促雙推“四個系列”深度報道,推動主題教育往心里走、往深里走、往實里走。


讓36萬群眾“跨越式”奔小康

云南省昭通市“守初心、擔使命”推進易地扶貧搬遷綜述

張春濱 汪舒 胡華玉

沒有比“意想不到”更適合的詞來概括昭通市部分地區村民此時的心情!

2019年11月14日,云南省昭通市靖安易地扶貧搬遷跨縣區安置區,來自昭陽區、鎮雄縣、彝良縣、鹽津縣的1300多名貧困村民在這里搖號分房。這意味著,過不了多久,他們將在距離昭通中心城市不到20公里的地方,擁有一套屬于自己的房子。

邱國均是彝良縣鐘鳴鎮麻窩村村民。“沒想到這么快,我從村民變成了市民。”邱國均的話語滿是喜悅。

田文芬是昭陽區靖安鎮松杉村村民。“住的是椽架房,走的是羊腸道。”在電腦屏幕前看見自己名字的瞬間,田文芬聲音哽咽。

除邱國均、田文芬之外,本月底,將會有40549名村民在靖安易地扶貧搬遷跨縣區安置區分到新房。

沒有比“意想不到”一詞更能形容外界對靖安易地扶貧搬遷跨縣區安置區的認知。2017年前,這里還是一片荒涼郊野,如今,卻被賦予了新的名字:靖安新區。據了解,這個占地2176畝,總投資43.61億元的跨縣區安置區是全國最大的易地扶貧搬遷跨縣區安置區,承接昭陽、大關、永善、彝良、鹽津、鎮雄6個縣(區)39個貧困鄉(鎮)229個貧困村易地扶貧搬遷群眾9256戶40549人。

但這只是昭通市易地扶貧搬遷對象的一部分。因“一方水土養不活一方人”,在精準脫貧“五個一批”中,“易地搬遷脫貧一批”成為昭通市重要的工作。數據顯示,包括建檔立卡貧困戶和隨遷戶在內,昭通市易地扶貧搬遷對象達36.24萬人,規劃建設集中安置區達28個。其中萬人以上規模8個、4萬人左右規模2個、跨縣安置人數達7.69萬人,相當于要新建8個集鎮、2座中等縣城。

一場任務艱巨的大遷徙、大突圍在一年多前展開。這一年多來,昭通市全市各級領導干部在“不忘初心、牢記使命”主題教育精神的指導下,牢記為民服務的宗旨,用使命與擔當讓30多萬人口過上了全新的生活。

跨縣區易地扶貧搬遷規模創全國之最

昭通市位于云南省東北部,是云南省最早連接中原、溝通世界的“北大門”和商貿重鎮。但由于多重原因,昭通市是全國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的地級市,是烏蒙山深度貧困片區脫貧攻堅的主戰場。

資源富集與過早開發、歷史悠久與發展滯后、區位優越與交通不便、資源富集與產業弱小、文化厚重與教育落后、山川秀美與生態脆弱并存,這是對昭通市情的基本概括。集革命老區、地震災區、散雜居民族地區、生態敏感脆弱地區為一體的昭通市,貧困人口占全省貧困人口的三分之一。截至2014年底,昭通市11個縣(區)中有國家級貧困縣10個,其中深度貧困縣7個,貧困人口高達184.37萬人。

從南端的鎮雄縣、彝良縣、威信縣革命老區到沿金沙江一帶延伸到北端的鹽津縣、綏江縣,再到中部的昭陽區、魯甸縣,昭通境內高山密布,溝壑縱橫,眾多的人口躲藏般分布期間,仿佛與世隔絕。特殊的地理環境造就“一方水土養不活一方人”的現實,也讓祖輩生活在這里的人們失去了最起碼的生產、生活條件。

烏蒙山片區的脫貧攻堅一直牽動著習近平總書記的心。2015年1月19日,總書記親臨昭通考察,要求“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動抓好脫貧攻堅,確保扶到點上,扶到根上,讓貧困群眾真正得到實惠”。

總書記的重要指示和殷殷囑托,為625萬昭通各族干部群眾決戰貧困注入了強大動力。在黨中央、國務院的關心關懷下,在省委、省政府的堅強領導下,昭通市打響了前所未有的脫貧攻堅大決戰。在精準脫貧的5個措施中,易地扶貧搬遷成為這場戰役的主攻方向。

搬不動大山就搬房,搬不動江河就搬人。只有易地搬遷,才能破解“一方水土養不活一方人”的難題,也才能將扶貧扶到點上、扶到根上。

實施易地扶貧搬遷,面臨著思想統一、資金籌措、組織實施、配套支撐4大難題。圍繞著搬與不搬、搬多搬少、搬到哪里諸多實際問題,昭通市組織廣大黨員干部群眾開展思想大討論,最終下大決心把易地扶貧搬遷作為推動山區貧困群眾從根本上實現精準脫貧、推動昭通高質量跨越發展的有力支撐和最大機遇。

不忘初心、牢記使命。

大情懷產生大格局,大格局帶來大變革。昭通市堅持一盤棋布局,立足空間潛力,打破縣、鄉、村行政區劃,按照“進城、入鎮、進廠、上樓”的思路,在安置上著力探索中心城區、縣城、保障房、中心集鎮“四種模式”,在磅礴烏蒙的崇山峻嶺間,開啟了云南省乃至全國規模最大易地扶貧搬遷,一個由農民變市民、變產業工人的直過式發展迅速推開。

2019年春節前夕,1865戶7144名貧困村民從大山深搬入綏江縣兆佳壩安置區;春節剛過,巧家縣東坪鎮道角村最后78戶283名貧困村民搬入魯甸縣卯家灣安置區,得到跨縣安置;7月5日,革命老區鎮雄縣南部新區魯家院子安置區,1129戶5248人搬進了新區。

截至目前,昭通市集中安置區已有16個整體完工,其余12個正加快推進,今年11月底前將實現5.24萬戶23.06萬人全部搬遷入住。到2020年,昭通市將與全國同步小康,36萬人口將向貧困告別。

“三位一體”協同發展“一城三區”遙相呼應

昭通市委書記楊亞林坦言:“作為國家和云南省脫貧攻堅的主戰場,2020年實現脫貧摘帽目標,昭通每年要脫貧30萬人以上、每天脫貧接近1000人,壓力前所未有。”

壓力前所未有,但機遇同樣是前所未有。

昭通市各級黨委政府把脫貧攻堅這場硬仗作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇、最大的歷史挑戰,堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局、以黨的建設統領推動各項工作落實,突出抓好易地扶貧搬遷、產業培育、勞動力轉移就業、基礎設施改善“四篇文章”。

而易地扶貧搬遷是脫貧攻堅這本書中最難書寫的篇章。如何讓那些長期生活在深山區、石山區、高寒冷涼地區的群眾搬出大山,真正“讓人搬到人該呆的地方、讓樹長到樹該長的地方”,昭通市委、市政府沒有把36萬人口易地扶貧搬遷理解為一次人口的遷徙,而是努力實現城鄉人口分布格局重構、產業發展結構重組、山區自然生態環境重塑“三位一體”整體推進,與國家的生態保護戰略和城鎮化、產業化步伐加快緊密相連。

要在短短三年多的時間實施8.45萬戶36.24萬人的易地扶貧搬遷,怎么搬?搬后怎么辦?都是壓在昭通市干部身上沉甸甸的擔子。

據了解,昭通市境內97%以上是山區,36.24萬易地扶貧搬遷人口,91%搬遷到中心城區和縣城,9%留在集鎮。這在云南省絕無僅有,放眼全國也極其罕見。

大規模的跨縣(區)安置,是被現實所迫。在金沙江兩岸、烏蒙山山間,匱乏的資源已經無法承載貧困人口的生存所需,更不要說持續發展了。基于現實的考量,最大的2個安置點選址在昭通市中心城區,同步配套相應的設施和產業。

截至2019年9月,昭通市搬遷了13.18萬人,3個行政村實現了整村搬遷。其中,巧家縣2個,永善縣1個。除了3個行政村整體搬遷之外,494個村民小組整組搬遷,搬遷人口占村民小組成員80%以上的725個。

巧家縣道角村是整體搬遷的行政村之一,村總支書記蔣瑞曾感慨地說:“看到鄉親徹底從祖祖輩輩居住的高寒、冷涼山區搬進現代化的城鎮,作為一名基層黨員干部,我感到無比的自豪和驕傲,這是鄉親們命運的一次大轉折。”

距離昭通市中心城區北面20公里處的靖安易地扶貧搬遷安置區,是云南省精準扶貧重點工程,也是昭通市最大的易地扶貧搬遷項目。這里將新建9所學校、6個衛生院及衛生室,“四縱四橫”的便捷交通網連接學校、醫院、老集鎮、馬鈴薯交易中心和冷鏈物流基地,初顯成效的1萬畝蔬菜基地、1.5萬畝馬鈴薯種薯基地夯實產業支撐、提供就業平臺。昭通市中心城區南面28公里處魯甸縣卯家灣跨縣安置區,也將成立1個街道辦事處、6個居民社區,新建6所學校、7個衛生服務機構、8個就業扶貧車間,配套建設2200畝農特產品加工園、3000畝現代物流園、1萬畝蔬菜基地、1萬畝蘋果基地,將為搬遷群眾提供1萬個就業崗位。

這已經不僅是建一個安置點,而是要建一座“城”。“一城三區、若干小鎮、產城融合、城鄉一體”的規劃布局呼之欲出,魯甸縣卯家灣跨縣安置區、靖安易地扶貧搬遷跨縣區安置區南北遙相呼應,作為一城三區的兩翼支撐,相當于用一年時間分別在中心城區南北兩側新建兩座中等縣城。

嚼碎脫貧攻堅“最硬骨頭”實現36萬群眾“直過跨越”

2017年的兩組數據顯示,昭通市以全國建檔立卡貧困人口動態管理為契機,組織2.36萬名干部深入全市146個鄉鎮(街道),1251個村(社區)25856個村(居)民小組,對全市129.73萬戶,529.03萬農村人口進行全面摸底調查,精準鎖定脫貧對象27.5萬戶113.37萬人,從精準識別入手扣準“第一粒扣子”,為系統建立農村大數據管理平臺奠定堅實基礎。

昭通市精準鎖定易地扶貧搬遷對象36.24萬人、占全市貧困人口的32%,其中新增搬遷人口21.41萬人、占全省的54.5%。

2017年年底,昭通市易地扶貧搬遷按照“進城、入鎮、進廠、上樓”思路,在堅持卡戶與隨遷戶同步、住房建設與各類綜合配套同步、人員安置與產業就業支撐同步、硬件建設與建立完善社區管理機制同步“四個同步”的同時,開展政策清、就業清、產業清、配套清、家底清“五清”行動,確保易地扶貧搬遷達到“搬得出、穩得住、能致富”的預期。

在脫貧攻堅這場政治大考、時代大考、能力大考中,昭通市創新務實地提出了“堅持以人民為中心、以群眾工作為主線,抓住精準、統籌、務實三個關鍵,實現思想、工作和情感三個認同”的“133”工作思路。數據顯示,昭通市10.7萬名黨員干部掛鉤幫扶到村到戶,5203名駐村工作隊員、督導員沉身一線。其中有216對“父子兵”、1284對“夫妻檔”,還有572名干部“輕傷不下火線”,他們“不忘初心,牢記使命”,交出讓黨和人民滿意的答卷。

2018年年底,7144名貧困人群搬進綏江縣兆佳壩易地扶貧搬遷安置區福興社區,為讓搬遷群眾盡快融入城鎮生活,福興社區推行“3237”社區黨建治理模式,小到操家理務,大到務工就業,黨員干部把最貼心的服務送到群眾心坎上。

2019年7月,鎮雄縣以古、五德、母享等12個鄉(鎮)的5248名貧困人群搬進了鎮雄縣舊府街道魯家院子易地扶貧搬遷安置點。舊府街道黨委組建黨員、巾幗、醫療、文藝等7支隊伍,圍繞服務管理確保穩得住,并抓實培訓就業、培育產業、商鋪出租等增收措施,確保搬進的貧困人群能夠致富。

魯家院子易地扶貧搬遷安置點現在改名舊府街道南苑社區,27歲的張靜已經和社區融為一體,在這里,她是一名社區干部,同時也南苑社區5棟的棟長。父親已經是社區物管保安、母親申請的創業貸款很快到位,餐館馬上開張,而通過挖機培訓的弟弟將前往昆明務工。

2015年8月,一場暴雨引發山體滑坡,鎮雄縣木卓鎮六井村河溝村民小組張靜家新建的房屋倒塌,只好寄住在廢棄的木卓鎮六井村蒼坪小學教室里。2019年7月5日,張靜一家在魯家院子易地扶貧搬遷安置點分到一套100平方米的住房,結束了無家可歸的生活。

談到目前的工作,張靜說:“作為一名普通黨員,從事社區工作以來,每當為搬遷戶解決一個問題,我就會有巨大的成就感。”

這是一個生動的易地扶貧搬遷的樣本,從綏江縣城兆佳壩安置區到昭陽城區幸福馨居安置區,從永善縣城桐堡安置區到魯甸縣卯家灣易地搬遷安置區,從昭陽區靖安安置區到北閘鎮紅路安置區,一個個貧困個體生命的命運得以改變。

這一場規模空前的易地扶貧大搬遷,斬斷了貧困群眾與惡劣生存環境的聯系,實現了城鄉人口分布重構、產業結構重組、山區生態環境重塑“三位一體”整體推進,詮釋著昭通市委政府全心全意為人民謀幸福的初心和使命。

(圖片由昭通市委宣傳部提供)


審核:聶學虎   責任編輯:雷娟娟
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